近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，提出“要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付”“要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補(bǔ)助政策，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障”等舉措。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措，相關(guān)政策落地為系統(tǒng)推進(jìn)教育公平改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。
黨的十八大以來,我國(guó)學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。今年《政府工作報(bào)告》也提出，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。通過多渠道擴(kuò)大普惠性資源，學(xué)前教育普及和普惠水平大幅提高，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。截至2024年，全國(guó)共有幼兒園25.33萬所，在園幼兒3583.99萬人，學(xué)前教育專任教師283.19萬人，提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)已有不少地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展?fàn)顩r，積極探索實(shí)施了免費(fèi)范圍不同、免費(fèi)年限不同、免費(fèi)內(nèi)容不同的免費(fèi)學(xué)前教育。在加快推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和生育友好型社會(huì)建設(shè)的背景下，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是對(duì)民生關(guān)切的積極回應(yīng)，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育的思想。
建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制是推行免費(fèi)學(xué)前教育的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》明確規(guī)定，學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分別列入中央和地方各級(jí)預(yù)算。中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。需注意的是，我國(guó)東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在人口結(jié)構(gòu)、財(cái)力狀況、學(xué)前教育資源投入和發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在顯著差異，各地在細(xì)化免費(fèi)學(xué)前教育政策的推行方案時(shí)，需盡力而為、量力而行，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件與迫切需求等關(guān)鍵因素，因地制宜做好此過程中所需的資金保障，嚴(yán)格按照既定的分擔(dān)比例落實(shí)補(bǔ)助資金，確保資金及時(shí)、足額撥付到位。同時(shí)，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，逐步構(gòu)建起與政策實(shí)施相適配的投入保障機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制，確保免費(fèi)政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
“逐步推行”意味著政策落地需要一定的時(shí)間和條件，根據(jù)發(fā)展水平和實(shí)際情況建立優(yōu)先序，循序漸進(jìn)地推進(jìn)實(shí)施。比如，在免費(fèi)年限方面，可嘗試優(yōu)先實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，待基礎(chǔ)穩(wěn)固后，再逐步擴(kuò)展至免費(fèi)三年。免費(fèi)內(nèi)容上，可探索優(yōu)先免除保教費(fèi)，待條件成熟后，再逐步將免費(fèi)范圍延伸至其他相關(guān)費(fèi)用。兜底特殊群體權(quán)益是政策公平、普惠的體現(xiàn)。優(yōu)先滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童及農(nóng)村留守兒童等群體接受免費(fèi)學(xué)前教育的需求，有助于保障弱勢(shì)群體的早期教育機(jī)會(huì)，從源頭上推動(dòng)社會(huì)教育公平的進(jìn)階。類似方式，在一定程度上既能合理控制政策實(shí)施的總體成本，有效避免費(fèi)用驟增對(duì)財(cái)政造成過大壓力，也能為政策的持續(xù)優(yōu)化留出調(diào)整空間。
逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育要注意堅(jiān)守質(zhì)量底線。政策目標(biāo)應(yīng)聚焦于教育普及程度與質(zhì)量提升“雙目標(biāo)”，確保免費(fèi)不降質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系仍處于探索與過渡階段，推動(dòng)完善以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系與監(jiān)測(cè)機(jī)制，有助于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施免費(fèi)的幼兒園保育教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。收集涵蓋辦園方向、保育與安全、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍等關(guān)鍵指標(biāo)和數(shù)據(jù)，可及時(shí)掌握免費(fèi)政策實(shí)施效果、資源分配效能、教育質(zhì)量變動(dòng)及各方滿意度等情況，逐步構(gòu)建起以質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估為核心抓手的質(zhì)量提升機(jī)制，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園，促進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)免費(fèi)政策與教育質(zhì)量協(xié)同提升。
從“普惠”向“免費(fèi)”的變革，既需要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)和保障體系建設(shè)，也需加強(qiáng)政策執(zhí)行的力度、社會(huì)協(xié)同的廣度、創(chuàng)新探索的深度，只有這樣，免費(fèi)學(xué)前教育才能真正從“政策紅利”轉(zhuǎn)化為“民生實(shí)惠”，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入持久動(dòng)能。
（作者：洪秀敏，系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)、教授）
