新華社“新華視點(diǎn)”記者施雨岑、楊湛菲

文物保護(hù)法修訂草案25日提請全國人大常委會會議二次審議。

去年10月草案一審稿提請審議后，公開征求社會公眾意見。草案二審稿吸納各方面意見建議，明確了加強(qiáng)文物普查、加強(qiáng)文物消防安全管理等內(nèi)容。

看點(diǎn)一：加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查

文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是重大國情國力調(diào)查。我國分別從1956年、1981年、2007年開始開展過三次全國文物普查。第四次全國文物普查于2023年11月起開展。此外，我國還針對長城、石窟寺等開展了專項(xiàng)調(diào)查。

草案二審稿明確國家加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，提高文物保護(hù)信息化建設(shè)水平。“我國資源類立法普遍都有調(diào)查制度，如森林法、野生動物保護(hù)法等，在第四次全國文物普查全面開展之際，進(jìn)一步確立國家開展文物普查和專項(xiàng)調(diào)查的法律地位，對于構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系具有基礎(chǔ)性作用。”中國文物學(xué)會副會長兼秘書長陸瓊說。

專業(yè)人才隊(duì)伍是文物事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對我國文物人才隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等方面存在短板，與文物資源體量不匹配的現(xiàn)狀，草案二審稿明確了國家加大考古、修繕、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。

看點(diǎn)二：突出和完善與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)

紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富。加強(qiáng)革命文物保護(hù)立法是近年來文物領(lǐng)域地方立法的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有20多個省區(qū)市出臺了紅色資源保護(hù)傳承的地方性立法，為國家層面加強(qiáng)立法保護(hù)提供了豐富實(shí)踐和有效探索。

草案二審稿在總則中增加了“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神有關(guān)的文物，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)”的內(nèi)容。

“草案二審稿將與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)單列一條，并增加‘偉大建黨精神’的表述，體現(xiàn)了鮮明的立法導(dǎo)向。草案二審稿中的這一規(guī)定，使得革命文物的內(nèi)涵更加豐富。”中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動紀(jì)念館館長楊家毅說。

看點(diǎn)三：加強(qiáng)文物消防安全管理

文物是不可再生的文化資源。火災(zāi)事故一直是文物安全的重要威脅，近年來國內(nèi)外博物館、文物建筑多次發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致文物損毀嚴(yán)重，文物消防安全問題引起社會廣泛關(guān)注。

今年5月，國家文物局、國家消防救援局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全隱患排查整治工作的通知，要求各地迅速開展風(fēng)險隱患自查自改，切實(shí)消除文物安全隱患問題，切實(shí)提升消防應(yīng)急處置能力，加大安全事故追責(zé)問責(zé)力度，切實(shí)提升文物消防安全意識。

對此，草案二審稿專門增加了相關(guān)條款，明確不可移動文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火用電用氣等的消防安全管理，采取有針對性的消防安全措施。

“從法律上明確增加相關(guān)主體的文物消防安全職責(zé)，堅(jiān)決筑牢安全防線，對加強(qiáng)不可移動文物消防安全管理具有重要意義。”故宮博物院研究館員張克貴表示。

看點(diǎn)四：讓文物活起來

文物承載歷史，映照當(dāng)下，啟迪未來。深入挖掘文物價值，有利于講好中國故事，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華文脈在創(chuàng)新中賡續(xù)綿延。

草案二審稿增加了若干讓文物活起來的舉措。比如，規(guī)定為保護(hù)不可移動文物建立的博物館等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；鼓勵和支持文物收藏單位收藏、保護(hù)可移動文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動；對在文物價值挖掘闡釋工作中做出重大貢獻(xiàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵等。

與草案一審稿相比，此次提請審議的草案二審稿明顯加強(qiáng)了對博物館和館藏文物的關(guān)注。“草案二審稿規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。這也需要各級政府和有關(guān)主管部門加大對博物館的支持力度，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，推動博物館為全社會提供更好的公共文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”山東博物館黨委書記、館長劉延常說。

看點(diǎn)五：鼓勵和支持社會力量參與文物保護(hù)事業(yè)

文物保護(hù)不僅是某家單位或機(jī)構(gòu)的事，也不僅是某個專業(yè)群體的事，需要社會各方共同行動起來，積極參與。

草案二審稿明確國家健全社會參與機(jī)制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)，并在表彰獎勵、文物認(rèn)定、行政管理等方面作出細(xì)化規(guī)定，為社會力量參與文物保護(hù)提供制度支撐。

“這些規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，比如，公民可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級不可移動文物的建議，有助于引導(dǎo)全社會更加關(guān)注和參與第四次全國文物普查；公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位，是對非國有博物館群體的極大鼓勵。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞建議，下一步可在稅收等政策優(yōu)惠方面規(guī)定得更加明確，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會參與的文物工作格局。