執(zhí)法人員在商戶開展普法宣傳

本報記者 周夢沁

寧靜的環(huán)境是美好生活中不可或缺的。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，噪聲污染防治狀況發(fā)生了重大改變，群眾對寧靜和諧的生活環(huán)境的需求也在逐步提升。為回應(yīng)廣大人民群眾需求，2023年12月28日，市第五屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《上饒市噪聲污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。2024年3月26日，省第十四屆人大常委會第七次會議經(jīng)過審議批準該《條例》。《條例》將于2024年5月1日起施行。

當(dāng)下，要以一份怎樣的地方條例規(guī)范我市噪聲污染防治工作？“前期我們通過問卷調(diào)查、調(diào)查走訪和噪聲污染投訴舉報信息分析等方式，掌握我市人民群眾最為關(guān)心的噪聲問題，《條例》對群眾關(guān)注的建筑施工、裝修作業(yè)、機動車轟鳴、廣場舞等熱點問題都進行了回應(yīng)，作出了對應(yīng)規(guī)定，確保落地可用。”市生態(tài)環(huán)境局工作人員劉文潔介紹道。

在建筑施工噪聲污染防治方面，《條例》第八條、第九條明確了建筑施工噪聲防治責(zé)任，對施工作業(yè)時間做出相應(yīng)限制，對產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)的時間做出相應(yīng)限制，對連續(xù)施工作業(yè)行為進行規(guī)范。“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。”“ 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止在晚上十點至次日早晨六點進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。”

在交通運輸噪聲污染防治方面，《條例》第十條規(guī)定在噪聲敏感建筑物周邊劃定禁鳴路段和禁鳴時間，“生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關(guān)根據(jù)聲環(huán)境保護的需要，可以在醫(yī)院、學(xué)校等噪聲敏感建筑物周邊劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，向社會公告，并由公安機關(guān)交通管理部門依法設(shè)置相關(guān)標志、標線。”《條例》第十一條、第十二條規(guī)定規(guī)范車輛消聲器和喇叭及防盜報警的使用，禁止機動車以轟鳴、疾馳的方式行駛。

在社會生活噪聲污染防治方面，《條例》第十四至十八條規(guī)定商場超市、餐飲服務(wù)等商業(yè)經(jīng)營場所和游藝、歌舞等營業(yè)性文化娛樂場所噪聲不得超過噪聲排放標準；限制經(jīng)營性切割作業(yè)區(qū)域；禁止中午十二點至下午兩點、晚上八點至次日早晨八點的室內(nèi)裝修作業(yè)；加大對空調(diào)器室外機等室外設(shè)備噪聲擾民行為的治理力度，同時規(guī)定“已經(jīng)安裝使用的空調(diào)器外機等室外設(shè)備發(fā)出的噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)停止使用、重新安裝或者采取隔音等措施防止、減輕噪聲污染”。

《條例》強化源頭防控

《條例》強化源頭防控，發(fā)揮規(guī)劃、標準、監(jiān)測、低噪聲技術(shù)應(yīng)用等在噪聲污染防治中的重要作用。關(guān)于規(guī)劃，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。關(guān)于標準，建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定間隔一定距離，并采取減小振動、降低噪聲的措施。關(guān)于監(jiān)測，有關(guān)部門按照規(guī)定設(shè)置聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并定期向社會公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息；2024年底前，市中心城區(qū)將建設(shè)15個噪聲自動監(jiān)測點，于2025年開始運行，對聲環(huán)境質(zhì)量開展24小時連續(xù)自動監(jiān)測。《條例》推廣使用低噪聲技術(shù)材料，城市建成區(qū)新建、改建、擴建主次干道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用低噪聲路面技術(shù)、材料，減輕噪聲污染。

此外，《條例》加強噪聲污染防治，減少噪聲污染源。比如，關(guān)于對非法改裝機動車“炸街”、車輛安裝不合格防盜報警器的規(guī)定；加強對“廣場舞”等公共場所娛樂健身活動的監(jiān)管，規(guī)定晚上十點至次日早晨六點，中考、高考期間全天，不得以高噪聲方式進行干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的娛樂、健身等活動；禁止中考、高考前三天和考試期間全天，進行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修活動；使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動的，以及從事寵物經(jīng)營活動或者家庭飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免噪聲。

《條例》明確處罰標準

從鄰里犬吠、廣場音響，到商店喇叭、電梯雜音……這些看似雞毛蒜皮的小事，恰恰讓許多市民苦之久矣，《條例》對目前群眾投訴比較集中的社會生活噪聲作了明確界定，引導(dǎo)群眾向公安、城管、市場監(jiān)督管理、文化及生態(tài)環(huán)境主管部門反映，由相應(yīng)主管部門負責(zé)處理。

據(jù)了解，2023年，我市共收到投訴6743件，其中通過市長熱線“12345” 1678件，通過環(huán)保“12369” 270件，通過公安“110”4461件，通過城建“12319”334件。其中6703件已辦結(jié)，辦結(jié)率為99.4%。其中，涉及工業(yè)噪聲83件，建筑噪聲1953件，交通運輸噪聲118件，社會生活噪聲4589件。

“噪聲問題皆可撥打‘E呼即辦’12345市長熱線投訴；社會生活噪聲方面也可撥打110投訴舉報；對工業(yè)噪聲方面也可通過12369環(huán)保舉報公眾號，或者全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺進行投訴。”市生態(tài)環(huán)境局的工作人員告訴記者。

此外，《條例》明確了超過噪聲排放標準的具體罰款數(shù)額。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事經(jīng)營性的產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)的，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)。違反《條例》其他規(guī)定的，按照《條例》第三十條規(guī)定，由公安機關(guān)說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

“《條例》施行后，我市會繼續(xù)完善治理制度、嚴格源頭管控、強化噪聲防控、提高監(jiān)測能力建設(shè)、開展全民行動。爭取到2025年，市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。”劉文潔說。